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精準貫徹化解產(chǎn)能過剩政策

2015-04-27 09:08    來源:

  《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)發(fā)布實施以來,我國各級政府、部門和機構(gòu)圍繞化解產(chǎn)能過剩采取了一系列的政策措施,取得了積極成效。例如,2014年,我國共計拆除淘汰落后煉鋼產(chǎn)能3110萬噸,不僅超額完成了2014年政府工作報告提出的指標任務,還提前一年完成了“十二五”鋼鐵等重點行業(yè)淘汰落后任務。

  與此同時,部分地區(qū)和領域在執(zhí)行政策的過程中也出現(xiàn)了精準調(diào)控不足、簡單化、一刀切的現(xiàn)象。鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為典型的產(chǎn)能過剩行業(yè),今后化解過剩產(chǎn)能的任務還很重。

  按照日前工信部提出的《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃(2015年~2017年)》,目標是在未來3年進一步緩解產(chǎn)能過剩矛盾,壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能。因此,如何精準貫徹化解產(chǎn)能過剩政策,在化解過剩產(chǎn)能的同時促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,應當成為今后努力的重中之重。

調(diào)控政策行業(yè)內(nèi)差別化不突出

  金融信貸是宏觀調(diào)控的重要手段,也是推進化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的關(guān)鍵政策工具。筆者以此為例來加以說明。作為落實41號文的重要舉措,銀監(jiān)會2014年發(fā)布的《支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解產(chǎn)能過剩的指導意見》提出了明確差別化信貸標準、踐行綠色信貸、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等措施。然而,在政策執(zhí)行過程中,部分機構(gòu)主要體現(xiàn)了產(chǎn)能過剩行業(yè)和非過剩行業(yè)的差別化,而忽視了在產(chǎn)能過剩行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的差別化,一定程度上削弱了政策效應。

  41號文發(fā)布以來,重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)銀行貸款余額從13467萬元下降到13335萬元,考慮統(tǒng)計范圍變化因素,折算成可比口徑,貸款規(guī)模下降了約5%。而同期金融機構(gòu)人民幣貸款余額則增加了11.4萬億元,增幅達到16.2%。相比而言,鋼鐵行業(yè)信貸融資受到了很大限制。

  客觀而言,鋼鐵行業(yè)作為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè),理應從信貸上加強調(diào)控,以防范金融風險。但從調(diào)研情況看,鋼鐵企業(yè)普遍反映金融機構(gòu)談鋼色變,不斷收緊信貸,一些產(chǎn)品升級、節(jié)能減排項目也很難獲得支持。融資難、融資貴幾乎成為行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的共性問題。2014年,重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)財務費用938.3億元,同比增加了160.1億元,增幅達到20.6%;與此形成鮮明對比的是,全行業(yè)利潤總額304.4億元,銷售利潤率僅0.85%,其中主營業(yè)務利潤只有81.8億元,還不到財務費用的10%。可以看出,在鐵礦石全年價格大幅下降50%的情況下,鋼鐵企業(yè)仍然只有微薄的利潤,除了鋼價下跌外,財務費用的大幅增加是重要因素。

政策效應不足 債務風險積累增加

  信貸政策行業(yè)內(nèi)差別化程度不強導致了政策效應不足,不利于化解產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是行業(yè)內(nèi)企業(yè)總體上面臨相似的信貸環(huán)境,彼此境遇區(qū)別不大,政策調(diào)控作用不強,落后、過剩產(chǎn)能難以有效退出。二是條件好、積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢企業(yè)得不到充分金融支持,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐放緩。同樣,這種情況在其他領域政策的執(zhí)行中也有不同程度的體現(xiàn),形成了優(yōu)不勝、劣不汰的局面。

  在普遍嚴控信貸的情況下,鋼鐵行業(yè)債務風險快速積累,企業(yè)資金鏈風險加大,應收、應付賬款均出現(xiàn)明顯上升,少數(shù)企業(yè)已因資金鏈斷裂而停產(chǎn)。41號文發(fā)布以來,重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)應收、應付賬款合計由5250億元增加到5818億元,增幅為10.8%。其中,應收賬款由1127億元增加到1327億元,增幅為17.8%。要看到,在產(chǎn)量規(guī)模幾乎沒有擴大的情況下,此增速明顯過快,說明鋼鐵行業(yè)債務風險正在快速積累。不僅如此,鋼鐵上市公司平均流動比、速動比分別僅為0.69和0.19,遠低于正常水平,鋼鐵企業(yè)償債能力已經(jīng)處于風險邊緣。

適應新形勢 提高政策精準度

  化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾是一項復雜的系統(tǒng)工程,要綜合運用法律、經(jīng)濟以及必要的宏觀調(diào)控手段,加強政策協(xié)調(diào),形成化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。因此,在化解產(chǎn)能過剩矛盾的過程中,必須認清產(chǎn)能過剩的新形勢、新要求,發(fā)揮各項政策的杠桿和引導作用,區(qū)別對待產(chǎn)能過剩行業(yè)的不同企業(yè),更加強調(diào)各項政策調(diào)控的精準度,切莫對全行業(yè)搞“一刀切”。

  貫徹執(zhí)行政策要把握產(chǎn)能過剩的階段性轉(zhuǎn)換特征??v觀化解產(chǎn)能過剩矛盾工作,大體上可分為兩個階段。第一階段的重點是處理歷史遺留問題,防范系統(tǒng)性風險,主要任務是清理整頓違規(guī)項目,加強生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范,加快淘汰落后,推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)的簡政放權(quán)等;第二階段的重點是優(yōu)化提升消費,加強宏觀調(diào)控,主要任務是升級標準規(guī)范,推進企業(yè)轉(zhuǎn)型,促進產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、退出,進一步清理體制機制障礙,構(gòu)建化解和防范產(chǎn)能過剩的長效機制。當前化解產(chǎn)能過剩工作總體處于由第一階段向第二階段過渡進程中。因此,在今后一個時期,貫徹執(zhí)行化解產(chǎn)能過剩各項政策的應緊密結(jié)合消費升級、企業(yè)轉(zhuǎn)型的需要,特別是重點關(guān)注市場需求由排浪式向個性化轉(zhuǎn)變的新情況。

  貫徹執(zhí)行政策要有更寬闊的國際化視野。自提出化解產(chǎn)能過剩矛盾以來,我國對外開放、外交策略、“走出去”發(fā)展以及國際形勢等出現(xiàn)了重大變化:上海自貿(mào)區(qū)取得實質(zhì)性進展,“一帶一路”步入實施階段,美國經(jīng)濟強勢復蘇,德國工業(yè)4.0加快推進,國際大宗商品價格下降。鋼鐵、電解鋁、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)是全球性產(chǎn)業(yè),貫徹執(zhí)行化解產(chǎn)能過剩各項政策必須密切結(jié)合全球經(jīng)濟格局、資源價格、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)進步、投資貿(mào)易、供需態(tài)勢等發(fā)展變化,適時調(diào)整方向、力度和節(jié)奏。

  借鑒國際經(jīng)驗發(fā)揮金融政策作用。日本、韓國和歐美國家在鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整期均十分重視金融政策作用。如歐共體當時對企業(yè)壓減產(chǎn)能、產(chǎn)品升級、實施新技術(shù)開發(fā)研究和技術(shù)改造等予以資金支持;日本協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對企業(yè)減少或轉(zhuǎn)移設備能力,升級環(huán)保設備,發(fā)展前沿技術(shù)、基礎研究給予融資方面的大力支持,并對重大項目撥付政府補助金;美國調(diào)整金融政策,以提高優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)融資能力,推動企業(yè)實施現(xiàn)代化改造,提高生產(chǎn)效率,支持資助企業(yè)、科技機構(gòu)開展重大基礎研究、先進技術(shù)裝備應用和科研人員培訓等。

  推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范是化解產(chǎn)能過剩的重要工作,也是其他配套政策的基礎,目前取得了積極進展。因此,建議相關(guān)部門、機構(gòu)貫徹執(zhí)行政策時將此作為重要參考,對合規(guī)企業(yè)名單中具有較強創(chuàng)新能力、綜合競爭力、效益較好的優(yōu)勢企業(yè),給予傾斜。

  同時,建議政策能夠支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資項目,主要包括提升產(chǎn)品質(zhì)量、升級品種結(jié)構(gòu)項目,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、實施專業(yè)化生產(chǎn)項目,環(huán)保節(jié)能改造項目,兩化深度融合項目,產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目,貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略“走出去”發(fā)展項目,兼并重組優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)項目等。

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